جذبت خطة المناخ التي وضعها الرئيس الأمريكي جو بايدن استثمارات بمليارات الدولارات في مجال الطاقة النظيفة ، لكنها زادت التوترات مع الحلفاء نظرًا لإمكانية إعادة تشكيل واقع الأعمال.
قانون خفض التضخم (IRA) الذي تم توقيعه ليصبح قانونًا في 16 أغسطس يخصص ما يقرب من 370 مليار دولار لدعم انتقال الطاقة في الولايات المتحدة ، بما في ذلك الإعفاءات الضريبية للسيارات الكهربائية والبطاريات المصنوعة في الولايات المتحدة.
لكن الحوافز التي عززت الصناعات الأمريكية بعد سنوات من الاعتماد على التصنيع في الخارج أثارت مخاوف من أنها قد تخيف الشركات من البلدان الأخرى.
قال جوشوا ميلتزر ، كبير الخبراء في معهد بروكينغز: “كان هذا القرار في الواقع تجسيدًا لدخول الولايات المتحدة اللعبة بقوة”.
وأشار إلى أن أوروبا دعمت تطوير التقنيات النظيفة منذ ما قبل تمرير القانون لخفض التضخم ، كما هو الحال مع الصين وغيرها.
لكن دخول واشنطن في الخط “يعني أنه لكي يظل هذا الدعم تنافسيًا ، يجب مواصلته أو زيادته” ، بحسب وكالة فرانس برس.
عواقب غير مقصودة
بدوره ، أشار جيفري شوت ، زميل بارز في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي ، إلى أن التشريع له “عواقب غير مقصودة” من خلال تقييد التجارة مع أهم حلفاء الولايات المتحدة.
من بين النقاط الشائكة كانت إعفاءات ضريبية للمستهلك تصل إلى 7500 دولار لشراء السيارات الكهربائية المجمعة في الولايات المتحدة.
يتطلب الحصول على إعفاء كامل أن تشتمل بطاريات السيارات على نسبة مئوية من المعادن الأساسية التي يتم الحصول عليها من الولايات المتحدة أو البلدان التي لديها اتفاقيات تجارة حرة معها ، مما يترك الاتحاد الأوروبي واليابان خارج الحسابات.
أثار ذلك غضب تلك البلدان عندما وسع المسؤولون الأمريكيون أخيرًا الوصول إلى مساعدات المركبات النظيفة ، مما يشير في مارس إلى أن البند المرتبط باتفاقيات التجارة الحرة يمكن أن يشمل أيضًا صفقات المعادن الرئيسية التي تم التفاوض عليها مؤخرًا.
ويشمل ذلك اتفاقية تم إبرامها مؤخرًا بين اليابان والولايات المتحدة ، والتي تفتح الباب أمام الحصول على فوائد من بعض الدعم.
وقال شوت “بعض التوتر في البداية كان بسبب المراجعات الأخيرة لقانون التضخم والتي تمت على عجل وسرية.”
وأضاف أنه يبدو أن هناك “نقص في الفهم بأن ليس كل حلفاء الولايات المتحدة شركاء في اتفاقيات التجارة الحرة” ، مما دفع وزارة الخزانة لبدء “محاسبة إبداعية” لتحديد كيفية تطبيق القانون.
وأوضح المؤسسون أن الولايات المتحدة “حاولت الاستجابة بسرعة لهذه المخاوف من خلال التفاوض على هذا النوع من الاتفاقات الثنائية” ، مشيرين إلى الاتفاق مع اليابان والجهود الأوروبية للتوصل إلى اتفاقيات مماثلة. وأكد أن هذا أدى إلى تهدئة المخاوف.
الشراكات والانتقالات
وبينما حذرت كندا من مخاطر حرب الدعم ، استجابت منذ ذلك الحين بتقديم حوافز مماثلة لتلك الموجودة في قانون التضخم.
وفي أبريل ، أعلنت عن دعم يصل إلى 13.2 مليار دولار كندي (9.8 مليار دولار) على مدى 10 سنوات لأول مصنع خارجي للبطاريات لشركة فولكس فاجن ومقره في أونتاريو.
وفي الوقت نفسه ، تأمل شركة هيونداي الكورية الجنوبية لصناعة السيارات في إنتاج سيارات كهربائية مجمعة في الولايات المتحدة مؤهلة للحصول على الدعم في موقع قيد الإنشاء في جورجيا.
دخلت شركات كورية جنوبية أخرى في شراكة مع شركات أخرى في الولايات المتحدة لبناء خطوط تجميع تفي بمتطلبات قانون خفض التضخم ، مثل المشروع المشترك بين Samsung SDI و General Motors لبناء مصنع لبطاريات السيارات الكهربائية في الولايات المتحدة.
قال تحليل أجراه ثلاثة اقتصاديين بالبنك المركزي الأوروبي في يوليو / تموز إن “قانون خفض التضخم سيفيد الولايات المتحدة من خلال الإنتاج الإضافي ويقلل الاعتماد الاستراتيجي على الصين”.
وأضافوا في مقال نشره مركز أبحاث السياسة الاقتصادية: “لدى الولايات المتحدة كل شيء تكسبه من الآثار الإيجابية للتحول ، حيث تزيد إنتاج المعدات الكهربائية والبصرية بنسبة 6٪ إلى 30٪”.
وأشاروا إلى أن ذلك كان على حساب الصين ، وبدرجة أقل ، الاتحاد الأوروبي.
بينما يرتبط الانتقال بحصة صغيرة من إجمالي الناتج ، قد تكون الخسائر في بعض القطاعات أكبر.
ولكن منذ توقيع قانون المناخ ، تم الإعلان عن 75 مليار دولار على الأقل من الاستثمارات الصناعية الجديدة ، وفقًا لمحلل السياسات جاك كونيس من معهد ابتكار الطاقة: السياسة والتكنولوجيا.
قال مركز الأبحاث الأوروبي Bruegel في تقرير هذا العام إن حجم حزم المنح المنصوص عليها في القانون لخفض التضخم قد يكون معادلاً لتلك المتوفرة في أوروبا ، لكن حزم المنح التكنولوجية الأمريكية الخاصة بها “أبسط وأقل تشتتًا”.
قد تجعل مثل هذه العوامل الدعم الأمريكي أكثر جاذبية للشركات في وقت تواجه فيه أوروبا أيضًا ارتفاع تكاليف الطاقة في أعقاب العملية العسكرية الروسية في أوكرانيا.
قال ميلتزر: “إذا كنت تعمل في صناعة كثيفة الاستخدام للطاقة مثل الكيماويات ، فإن الولايات المتحدة تبدو أكثر جاذبية”.
وأضاف: “من وجهة نظري ، هناك مجموعة أوسع من العوامل التي تخلق تحديات للقدرة التنافسية في أوروبا”.
وقال “قانون خفض التضخم هو واحد منها لكنه ليس الوحيد”.