هذا خصائص القانون الإداري ويميزها عن مختلف القوانين الأخرى ، فالقانون الإداري هو فرع من فروع القانون العام ، وتهدف قواعده إلى توضيح نهج السلطة العامة في الدولة ؛ في سبيل القيام بنشاطاته الموكلة إليه ، خصص موقعنا هذا المقال لشرح ماهية القانون الإداري ، وتحديد خصائص القانون الإداري ، بالإضافة إلى مصادره ، وكيف نشأ القانون الإداري وتاريخه ، وما هي موضوعاته التي يدور حولها ، وأخيراً تشير إلى أهمية القانون الإداري.
ما هو القانون الإداري
يُعرَّف القانون الإداري على النحو التالي: “هو مجموعة من القواعد والإجراءات القانونية التي تؤثر على الإدارة العامة للدولة أثناء تنفيذها للتشريعات العامة ، بالإضافة إلى إدارة البرامج العامة”. والقيم الاجتماعية في الدولة ، بما في ذلك الديمقراطية والعدالة والكفاءة.
يتميز القانون الإداري بجهود توجيهية لتوضيح القواعد التي تعزز هذه القيم على أفضل وجه ، ومن ناحية أخرى لشرح كيفية تأثير القانون على سلوك الإدارة العامة ؛ نظرًا لأن الوكالات الحكومية غالبًا ما تتمتع بسلطة تقديرية واسعة في السياسة ، كانت إحدى المشكلات الرئيسية في القانون الإداري هي فهم كيفية مساءلة الوكالات وماذا تفعل في نطاق ولايتها القضائية.
يؤكد القانون الإداري أيضًا على سيطرة المحاكم على أعمال الإدارة العامة ، وأخيراً يمكن القول إن القانون الإداري يعتمد على أساليب ونتائج العلوم الاجتماعية لفهم كيفية تأثير القانون على الحكومة وتحسين أداء المؤسسات العامة .
خصائص القانون الإداري
للقانون الإداري العديد من الخصائص التي تميزه عن غيره من فروع القانون ، منها:
حديث النشأة
تمتاز قواعد القانون الإداري بحداثتها ، إذ لم تتبلور نظرياته ومبادئه إلا في القرن العشرين بفضل جهود الفقه والعدالة الفرنسيين ، ثم بدأ يتطور شيئًا فشيئًا حتى “ما وصل إليه اليوم ، و” يعود سبب التأخير في وضع قواعد القانون الإداري إلى عدة عوامل رئيسية من بينها: التأخير في ظهور الوحدات الإدارية اللازمة لظهور القانون الإداري ، والتأخر في فكرة انفصال الشخصية. للدولة من جهة ، وشخصية حكامها من جهة أخرى.
صعوبة التقنين
تُعرَّف عملية التصديق على النحو التالي: “جمع القواعد القانونية المتعلقة بأحد فروع القانون ، وتنظيمها وتنسيقها في قانون واحد ، تنشره السلطة التشريعية المختصة ، في شكل تشريع عادي”. صحيح أنه من السهل تجميع القواعد القانونية في نص تشريعي واحد لسهولة الوصول إليها ؛ مثل القانون الجنائي ، من الصعب الجمع بين قواعد القانون الإداري في تشريع واحد. نظرًا للتطور والتشعبات السريعة لموضوعاتها ، فإن معظم قواعدها ذات أصل قضائي ولا تتوافق مع التقنين.
الطابع القضائي
يتفق غالبية الفقهاء بالإجماع على أن القانون الإداري وضع من قبل القضاء وليس من قبل المشرع. لا يعتبر القضاء الإداري قضاء تطبيقاً ، بل هو قضاء بنّاء يهتم بإيجاد النظريات والقرارات في القضايا والمشكلات التي تعرض عليه. على وجه الخصوص في حالة عدم وجود نص قانوني يحكم هذه القضايا ، وبالتالي يمكن للقاضي أن يخرج عن القواعد القانونية ويصمم الحلول التي تتناسب مع طبيعة النزاع المعروض عليه.
المرونة وسرعة التطور
القواعد القانونية المختلفة الأخرى مستقرة ومستقرة ، على عكس قواعد القانون الإداري المرنة والتطورية ، لأن قواعدها لا يمكن أن تقتصر على التشريعات الثابتة ، بل تختلف وتتطور مع تطور الدولة ، وبالتالي مع احتياجات الجمهور سلطات. تغيير الإدارة وقابلة للتجديد ، ويجب تعديل القواعد وفقًا لذلك.
الاستقلالية
تشكل قواعد القانون الإداري قانونًا مستقلاً له أصوله ونهج يميزه عن مختلف الحقوق الأخرى ، تمامًا كما أن العدالة الإدارية هي وحدها المسؤولة عن تسوية النزاعات المتعلقة بقواعدها. القانون الخاص ، ثم يطورها بطريقة تتوافق مع النزاعات المعروضة عليه.
مصادر القانون الإداري
بعد التذكير بخصائص القانون الإداري ، من الضروري تحديد مصادره. ونعني بمصادر القانون الإداري: “الأصول التي تستمد منها قواعده وأحكامه”. تنقسم هذه المصادر إلى:
المصادر الرسمية للقانون الإداري
الإشارة الأولى إلى المصادر الرسمية للقانون الإداري والمتمثلة في الآتي:
- التشريع الإداري: هو مجموعة من القواعد القانونية المكتوبة الصادرة عن سلطة مختصة في الدولة ، فإذا صدرت عن السلطة التشريعية فهي كالقوانين العادية ، أما إذا أصدرتها السلطة المكونة فهي مثل الدستور ، وإذا صدرت. من قبل السلطة التنفيذية ، هو نظام ولوائح.
- الدستور: يعتبر الدستور من أهم المصادر الرسمية للقانون الإداري ، حيث يتضمن العديد من القواعد والأحكام ذات الصلة.
- القانون العام: هي النصوص والقواعد التي تضعها السلطة التشريعية للدولة.
- الأنظمة أو اللوائح: الأمر متروك للسلطة التنفيذية في إنشائه ، وتختلف مستوياته ، بعضها يسمى اللوائح ، والبعض الآخر يسمى اللوائح.
المصادر الثانوية للقانون الإداري
أما المصادر الثانوية للقانون الإداري فهي كالتالي:
- السلطة القضائية الإدارية: تلعب السلطة القضائية الإدارية دورًا هامًا وواسع النطاق في مجال القانون الإداري ، لأنها تفسر الغموض في قواعدها وتوفق بين النصوص المتناقضة.
- العرف الإداري: هذا ما حكمت عليه السوابق القضائية والسوابق القضائية الإدارية ، لأن القواعد العرفية تعتبر أحيانًا ملزمة ولا يجوز انتهاكها بأي شكل من الأشكال.
- السوابق القضائية الإدارية: السوابق القضائية هي أحد المصادر التفسيرية للقانون الإداري ، وهي الآراء التي يعبر عنها الأكاديميون أو الباحثون المختصون في مجال القانون الإداري.
نشأة القانون الإداري وتاريخه
يعود نشوء القانون الإداري إلى الدولة الفرنسية ، حيث تشكلت مبادئ القانون الإداري وبعض أحكامه بعد الثورة الفرنسية ، بفضل جهود مجلس الدولة الفرنسي ، وما قدمه السوابق القضائية الفرنسية في مجال نظريات القانون الإداري.تعود أصوله وجذوره إلى القانون الروماني ، وإلى تاريخ الشريعة الإسلامية كما هو الحال في مختلف الدول العربية الأخرى ، حيث يعتبر القانون الإداري حديثًا ، وفقًا لإرساء العدالة الإدارية وفصلها عن العدالة العادية.
موضوعات القانون الإداري
يغطي القانون الإداري العديد من الموضوعات المهمة ، منها:
- التنظيم الإداري: حيث يتناول القانون الإداري تنظيم الجهاز الإداري للدولة.
- النشاط الإداري: تكمن أهمية قواعد القانون الإداري في تنظيم نشاط الإدارة بشكل مباشر والعمل على تحقيق الأهداف التي تريد الإدارة تحقيقها.
- الوظيفة العامة: حيث يحدد القانون الإداري مجموعة من القواعد التي تحكم الوظائف الحكومية للدولة.
- أنشطة السلطة العامة: وتوضح الأعمال والإجراءات التي تقوم بها ، والوسائل التي تمارس بها السلطة العامة أنشطتها.
- الأموال العامة: حيث يشرح القانون الإداري مجموعة من الأنظمة القانونية التي تحكم الأموال العامة في الدولة ، وكيفية مصادرة الممتلكات للصالح العام.
- امتيازات السلطة العامة: يتم ذلك من خلال توضيح الامتيازات التي تتمتع بها السلطة العامة وكيفية الحصول عليها.
- القضاء الإداري: من خلاله ، يتم فرض الرقابة القضائية على الإدارة العامة والطريقة التي يتم بها تسوية المنازعات الإدارية.
أهمية القانون الإداري
القانون الإداري هو الإطار القانوني الذي تمارس فيه الإدارة العامة أنشطتها المختلفة ، حيث ينشأ من الحاجة إلى إنشاء وتطوير نظام للإدارة العامة وفقًا للقانون. تتمثل أهمية القانون الإداري في الآتي:
- تلبية الاحتياجات العامة للأفراد.
- تحقيق المصلحة العامة.
- تقليص سلطة الحكومة بإخضاع العمل الإداري للرقابة القضائية.
- إدارة العناصر التقليدية والمعاصرة للدولة.
- يمارس السلطة التشريعية في إطار اللوائح والمراسيم والأوامر.
- تنفيذ وظائف الدولة الحديثة.
- توفير الوقت والجهد للقضاء.
يترتب على ما سبق أن القانون الإداري هو قانون يضعه القضاة. بشكل عام ، هو حق غير مكتوب وغير مكتوب. يتمثل دور القانون الرسمي في تقييد سلطة الحكومة والسيطرة على أفعالها. تميزه خصائص القانون الإداري عن مختلف القوانين الأخرى ، خاصة أنه قانون حديث المنشأ وغير مقنن في تشريع مكتوب.